На очередном 80 заседании Совета МО «Ахтубинский район», состоявшемся 16 апреля 2019 года, было принято решение о принятии проекта о внесении изменений и дополнений в Устав МО «Ахтубинский район».
Некоторые изменения в Устав приведены в связи с изменениями Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и на основании рекомендательных писем Управления Минюста России по Астраханской области.
Изменения также касаются сокращения числа депутатов Совета с 28 до 24 и образование только одномандатных избирательных округов.
Пункт 4 статьи 32 Устава слова «Совет состоит из 28 депутатов» заменить словами «Совет состоит из 24 депутатов».
По инициативе Избирательной комиссии Астраханской области было предложено внести изменения в Устав, предусматривающих образование только одномандатных избирательных округов.
Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 50 Устава МО «Ахтубинский район» выборы депутатов Совета проводятся по смешанной избирательной системе. При этом половина депутатских мандатов (четырнадцать) распределяются между списками кандидатов, выдвинутыми политическими партиями (их региональными отделениями или иными структурными подразделениями), пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов. Вторая половина депутатов Совета выбирается по мажоритарной избирательной системе относительного большинства с многомандатными и (или) одномандатными округами.
Схема избирательных округов, утвержденная решением Совета от 24.12.2013.г № 134, предусматривает образованием четырех многомандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Совета.
Согласно частям 5 и 7 статьи 40 Закона Астраханской области «О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области» при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований и выдвижении списка кандидатов избирательное объединение разбивает указанный список на общемуниципальную часть и региональные группы.
При этом если для проведения выборов по смешанной избирательной системе многомандатные избирательные округа территория каждой региональной группы списка кандидатов должна соответствовать частям территории муниципального образования, границы которых определяются избирательной комиссией муниципального образования с соблюдением следующих требований:
1) части территории муниципального образования должны быть примерно равны по числу зарегистрированных избирателей с допустимым отклонением числа избирателей, зарегистрированных на части территории муниципального образования, от числа избирателей, зарегистрированных на каждой из других частей территории муниципального образования, не более чес на 15 %;
2) число частей территорий муниципального образования должно соответствовать числу депутатских мандатов представительного органа муниципального образования;
3) не допускается образование части территории муниципального образования из территорий, не граничащих между собой.
Таким образом, для проведения выборов депутатов Совета в 2019 году избирательная комиссия МО «Ахтубинский район» должна определить 28 частей территории муниципального образования «Ахтубинский район», которым должны будут соответствовать региональные группы списков кандидатов, выдвигаемых избирательными объединениями.
При проведении предварительного разделения территории муниципального образования, установлено, что при соблюдении вышеуказанного ограничения по допустимому отклонению числа избирателей, большинство частей территорий будут пересекать границы избирательных участков. То есть в пределах территории одного избирательного участка будут расположены две или более части территории, которым будут соответствовать региональные группы, что приведёт к невозможности определения итогов голосования по единому избирательному округу по таким избирательным участкам.
При этом в соответствии с частью 6 статьи 40 Закона Астраханской области «О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области» при проведении выборов депутатов представительного органа муниципального образования по смешанной избирательной системе и образовании только одномандатных избирательных округов территория каждой региональной группы списка кандидатов должна соответствовать территории одного из таких округов. Учитывая, что согласно пункту 4 статьи 19 ФЗ « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» границы избирательных участков не могут пересекать границы избирательных округов, переход к схеме с образованием только одномандатных избирательных округов позволить избежать указанной выше ситуации.
В связи с этим, в пункт 2 статьи 50 Устава вносятся изменения и излагается в следующей редакции:
«2. При выборах депутатов Совета применяется смешанная избирательная система с закрытыми списками кандидатов. Половина депутатских мандатов (двенадцать) распределяются в соответствии с законодательством о выборах между списками кандидатов, выдвинутыми политическими партиями (их региональными отделениями или иными структурными подразделениями), пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов. Вторая половина депутатов Совета выбирается по мажоритарной избирательной системе относительного большинства с одномандатными округами единого непередаваемого голоса.».
Проект Устава вызвал неоднозначное отношение со стороны депутатов фракции «КПРФ».
После длительного обсуждения и дополнительных разъяснений норм законодательства большинством голосов проект Устава был принят.
В целях ознакомления и привлечения к участию населения муниципального образования «Ахтубинский район» в обсуждения проекта о внесении изменений и дополнений в Устав МО «Ахтубинский район» 30 апреля 2019 г. в 15.00 час в зале заседаний администрации МО «Ахтубинский район» будут проведены публичные слушания.
После чего, проект Устава будет направлен в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области для проведения правовой экспертизы.