С таким предложение выступил Председатель Совета депутатов Ахтубинского района Сергей Новак встречаясь с депутатами МО «Капустиноярский сельсовет» 15 июня 2016 года на заседании поселкового Совета.
По его мнению, Федеральным законом №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее 131-ФЗ) определены статус и полномочия депутата представительного органа муниципального образования (далее – депутата), однако обязанности депутата, кроме определенных в п.7.1 статьи 40 указанного закона установленные в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ “О противодействии коррупции” и другими федеральными законами, ни данным законом, ни законом Астраханской области от 31 июля 2008 года №54/2008-ОЗ «О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления» не определены.
Нормативными правовыми актами на местном уровне предполагается, что в числе основных обязанностей депутата представительного органа местного самоуправления, как и депутатов других вышестоящих уровней, входит обязанность принимать личное участие в заседаниях представительного органа, в работе созданных этим органом комиссиях и рабочих группах или иных формах депутатской деятельности, то есть обязанность принимать непосредственное участие в нормативно-правовой деятельности представительного органа; обязанность поддерживать связь с избирателями (рассматривать их обращения, вести личный прием, проводить встречи с избирателями, информировать их о своей деятельности). Однако эти обязанности, а соответственно и ответственность за неисполнение таких обязанностей в федеральном законодательстве и в законах Астраханской области для депутатов представительного органа местного самоуправления не определены.
Статьей 24 Федерального закона 131-ФЗ определен отзыв избирателями, в том числе и депутата местного самоуправления, но данная процедура достаточно сложная и затратная для бюджетов муниципальных образований, так как предусматривает проведение всенародного голосования, а основания для принятия такого решения требуют подтверждения, в том числе и какой-либо незаконной деятельности депутата в судебном порядке. Кроме того, процедура отзыва избирателями в соответствии с указанной статьей федерального закона не распространяется на депутатов, чьи мандаты в представительном органе местного самоуправления были замещены из списков кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями (политическими партиями).
Получается, что депутат представительного органа местного самоуправления, выдвинутый избирательным объединением, в своей деятельности свободен от наказов избирателей и не несет перед ними юридической ответственности, а депутата, уклоняющегося от участия в работе представительного органа и созданных этим органом комиссиях и рабочих группах, невозможно отозвать, либо лишить полномочий.
Таким образом, депутаты представительного органа местного самоуправления, выдвинутые от избирательных объединений, обладают, так называемым «Свободным мандатом» который предполагает отсутствие ответственности депутата перед избирателями, однако если природа “Cвободного мандата”, по мнению отдельных федеральных политиков и членов Конституционного суда РФ, на федеральном уровне как то допустима и депутаты имеют в большей степени «Полусвободный мандат», это что то между «Свободным» и «Императивным мандатом», хотя ни тот ни другой официально законом не закреплены, то на уровне муниципалитетов это не может отвечать запросам современного общества и отрицательно влияет на качество представительной власти в муниципальном образовании.
К примеру: в представительном органе – Совете муниципального образования «Ахтубинский район» депутат, выдвинутый от политической партии «Справедливая Россия» Шубин Дмитрий Михайлович, из проведенных более чем за полтора года 30 заседаний Совета, принял участие лишь в пяти, и его отсутствие на заседаниях представительного органа ничем не объяснимо. Аналогичная ситуация в отношении депутата, выдвинутого от политической партии «ЛДПР» Лаптевой Анны Витальевны, которая приняла участие лишь в двух заседаниях Совета МО «Ахтубинский район».
Предлагается на уровне федерального законодательства и законов субъектов РФ определить обязанность депутатов представительных органов местного самоуправления и ответственность за неисполнение возложенных на них обязательств.
Так предлагается на законодательном уровне указать, что депутат представительного органа местного самоуправления обязан поддерживать связь с избирателями в тех избирательных округах где был избран, а депутаты, входившие в качестве кандидатов в муниципальный список от политических партий на всей территории муниципалитета, а также они могут быть закреплены за отдельными округами, поселениями, районами по решению депутатской фракции, в которую они входят.
Депутат представительного органа местного самоуправления обязан рассматривать обращения избирателей, лично вести прием граждан в порядке и сроки, которые установлены Регламентом представительного органа местного самоуправления, но не реже чем один раз в месяц, кроме того проводить встречи с избирателями не реже чем один раз в три месяца, и не реже одного раза в год отчитываться перед избирателями в своих округах, поселениях, районах и др., а также через средства массовой информации.
Депутаты представительного органа местного самоуправления обязаны принимать личное участие в заседании представительного органа, и в заседаниях рабочих органов (комиссиях, комитетах, рабочих группах и др.) членами которых они являются.
Данными нормами предлагается дополнить статью 40 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и прописать отдельной статьей в законе Астраханской области от 31 июля 2008 года №54/2008-ОЗ «О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления»
Так же предлагается определить ответственность муниципальных депутатов, которые без уважительных причин уклоняются от участия в работе представительного органа, в плоть до досрочного лишения полномочий, как это определено для депутатов на федеральном и региональном уровне.
Данный вопрос будет обсуждаться на очередном заседании Совета МО «Ахтубинский район» которое состоится 23 июня 2016 года и в случае поддержи большинства депутатов станет законодательной инициативой в Думу Астраханской области и Государственную Думу РФ.